近日美国白宫正式发布了《赢得人工智能竞赛：美国人工智能行动计划》（Winning the AI Race: America’s AI Action Plan）。该文件是对特朗普政府“第14179号”行政令中关于“制定一项人工智能行动计划”的指示要求的贯彻落实，旨在通过全面战略部署，确保美国在全球人工智能领域的绝对主导地位。该文件围绕“加速人工智能创新、建设美国人工智能基础设施、领导国际人工智能外交与安全”三大支柱，提出了90余项联邦政策行动建议。主要政策包括：出口美国人工智能产品、推动数据中心的快速建设、促进创新和采用、维护前沿模型中的言论自由等。
https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2025/07/Americas-AI-Action-Plan.pdf
一、背景简述
2025年1月，特朗普政府上台后，将人工智能领域的竞争列为国家安全核心议程，迅速推翻了拜登政府时期“安全优先”的人工智能监管思路，转向“创新主导”战略。
其核心举措包括四项：一是撤销拜登政府时期“有害的人工智能政策”，如拜登政府于2023年10月30日发布的《关于安全、可靠和可信的人工智能开发与使用的行政命令》（拜登政府“第14110号”行政令）；二是宣布实施“星际门”投资计划，建设美国新一代AI基础设施；三是发布新的人工智能政策框架《关于消除美国在人工智能领域领导地位的障碍的行政命令》（“第14179号”行政令），作为特朗普政府全面推进美国人工智能发展政策的总纲领。四是调整既有人工智能政策与行动，发布《通过创新、治理和公众信任加速联邦对人工智能的使用》备忘录（M-25-21）及《推动政府高效采购人工智能》（M-25-22），分别取代了拜登政府时期关于《推进机构使用人工智能的治理、创新和风险管理》的备忘录（M-24-10）及《关于人工智能采购的备忘录》（M-24-18）。特朗普政府拟借助资源倾斜和政策松绑，推动美国AI行业发展，保持美国在人工智能全球竞争中的领导地位。
二、内容要点梳理
《行动计划》明确了“创新”、“基础设施”以及“国际外交与安全”三大支柱，主要内容包括：
支柱一：加速人工智能创新。《行动计划》将解除监管约束视为刺激创新的重要手段，力图通过多管齐下的政策工具重塑创新环境、降低创新门槛。该部分提出了15项联邦政策行动，包括：消除繁文缛节和苛刻监管，确保前沿人工智能保护言论自由和美国价值观，鼓励开源和开放权重人工智能，推动人工智能应用，构建世界级科学数据集，投资人工智能可解释性、控制性和稳健性突破，构建人工智能评估生态系统等等。
支柱二：建设美国人工智能基础设施。《行动计划》将人工智能发展依赖的硬件基础列为投入重心，从能源、数据、芯片、劳动力多方入手，使人工智能硬件基础建设获得空前政策倾斜；同时还对人工智能基础设施安全做出明确规定。该部分提出了8项行动计划，包括：在保障安全的同时简化数据中心、半导体制造设施和能源基础设施的审批流程，发展与人工智能创新速度相匹配的电网，恢复美国半导体制造业，为军事和情报界建设高安全性数据中心，培养人工智能基础设施所需的熟练劳动力，加强关键基础设施网络安全，推广安全设计的人工智能技术和应用，提升联邦政府应对人工智能事件的成熟能力等。
支柱三：在国际人工智能外交和安全中发挥领导作用。《行动计划》提出构建以美国技术为核心的全球人工智能生态网络，通过输出包括硬件、模型、软件、应用及标准在内的完整技术栈，与愿意加入美国人工智能联盟的国家建立合作，还特别提到对抗中国影响力。该部分提出了7项行动计划，包括向盟友和伙伴出口美国人工智能，在国际治理机构中对抗中国影响力，加强人工智能计算出口管制，堵塞现有半导体制造出口管制中的漏洞等。
| 目标 | 途径 | 行动计划 | |
| 支柱1 | 刺激和加速人工智能领域的创新 | 解除监管约束，通过多管齐下的政策工具重塑创新环境、降低创新门槛。 | 消除繁文缛节和苛刻监管，确保前沿人工智能保护言论自由和美国价值观，鼓励开源和开放权重人工智能，推动人工智能应用等。 |
| 支柱2 | 发展人工智能依赖的硬件基础，保障发展根基 | 对硬件基础（能源、数据、芯片、劳动力） 给予空前政策倾斜 | 简化制造设施和能源基础设施的审批流程，发展电网，恢复美国半导体制造业，建设高安全性数据中心，培养劳动力等。 |
| 支柱3 | 构建以美国技术为核心的全球AI生态网络 | 输出完整技术栈和标准，与盟友建立合作联盟，并重点对抗中国的影响力。 | 向盟友和伙伴出口美国人工智能，在国际治理机构中对抗中国影响力，加强人工智能计算出口管制等。 |
（根据《美国人工智能行动计划》分析整理）
三、特点与影响
《行动计划》表面高举“自由创新”旗帜，实则充满政策悖论。
一是“区别对待”的创新支持政策。在美国国内，特朗普政府承诺解除监管约束，却将政策红利过度向头部企业集中，挤压了人工智能初创企业的生存空间和创新动力。
二是“路人皆知”的安全关注。《行动计划》对人工智能安全的关注重点明显偏向供应链安全和地缘竞争风险，打压潜在竞争对手的意味远高过对技术发展和应用安全本身的考量。
三是“唯我独尊”的国际图谋。在国际层面，核心矛盾在于既想图谋全球技术霸权，却刻意割裂最大市场中国；表面倡导“技术开放”与“全球联盟”，却处处构建歧视性出口管制，而即使“放行”部分技术产品的出口，却难洗清“跟踪定位”和“远程关机”等各种嫌疑。
总的来看，该计划的实施或将带来两方面的影响。一方面可能在短期内促进美国人工智能技术的发展，但因监管真空与市场结构扭曲的隐患存在，进而导致人工智能伪创新等新问题出现。另一方面，美国试图通过技术绑定盟友，迫使其他国家站队，或将进一步深化中美技术脱钩，进而加深全球人工智能生态的分裂与对抗。