一、执行摘要
在现代技术领域中，元宇宙是热议的话题之一。元宇宙可以理解为稳定的沉浸式3D虚拟世界，人们通过虚拟化身进行交互，参与到各种活动中，从休闲、游戏到工作、商业互动、金融交易，甚至是外科手术等健康干预措施，范围十分广泛。虽然元宇宙中的活动的具体范围和对社会及经济的影响尚未可知，但可以肯定的是，元宇宙将为各个政策领域带来多种机遇和多重风险。
大型科技公司正通过并购等方式扩大其元宇宙活动规模，随之而来的是对并购法规和反垄断法在这一领域适用性的讨论。预计元宇宙中的商业交易主要通过加密货币和非同质化代币进行，可能引发所有权、滥用、互操作性和可移植性等方面的问题。同时，元宇宙中的大量数据会引发数据保护和网络安全相关的问题。例如，如何征得用户同意或避免化身身份盗窃事件。
元宇宙中还可能存在大量非法且有害的行为和做法。所以，必须考虑如何确定责任归属的问题，例如，在打击非法、有害行为和误导性广告以及保护知识产权方的责任。此外，元宇宙中的数字沉浸式体验可能严重影响人们的身心健康，尤其是未成年人等需要特殊保护的弱势群体。元宇宙还应满足无障碍需求，提高包容性，保障机会平等。
二、背景信息
元宇宙（字面意思是“宇宙之外”）的概念没有统一的定义，可以理解为是稳定的沉浸式3D虚拟世界，人们通过化身交互，进行娱乐、购物，用加密资产进行交易，甚至不用起身就能把工作完成。
技术
从技术的角度来看，大多数人认为元宇宙是互联网向“Web3”的演进（Web1指万维网，Web2指社交媒体的兴起）。在这一演进的过程中，个人开始有能力并主动地参与元宇宙的创建。自电子游戏出现以来，随着时间的推移，虚拟现实逐渐向3D虚拟环境演变（如“第二人生”多媒体平台、《魔兽世界》游戏平台），结合多种技术，给人们带来了沉浸式体验。而元宇宙正是这种演变的接续，而且相较之前，元宇宙更加全面。
专家强调，在理想情况下，元宇宙具有四种技术特征：
- “真实性”：人们会全身心沉浸于虚拟世界之中。“普遍性”：人们可以在所有数字设备上用同一个虚拟身份访问虚拟空间
- “互通性”：不同的系统或平台可共享信息或进行无缝交互。
- “可扩展性”：网络架构提供足够的支持，大量用户可以进入元宇宙，而不影响系统效率和用户体验。
沉浸式体验通过虚拟现实（VR）和增强现实（AR）等多种技术实现。虚拟现实是三维在线环境，用户可戴着连接了计算机或游戏机的专用耳机进入。增强现实展现的是通过计算机生成的图形等事物增强的现实世界。用户可以在元宇宙中创建虚拟化身，选择自己喜欢的外形代表自己。虚拟化身的画质增强了人们的沉浸式体验。此外，网络连接对于元宇宙而言至关重要。人工智能（AI）和物联网（IoT）技术确保了元宇宙中的无缝通信。
但针对元宇宙实现的形式这一问题，人们持不同的观点。私有化模式下，由大型公司决定人们在元宇宙中的生活方式；社区模式下，各个社区将共同建立并管理自己的世界。无论元宇宙采取何种形式，人们在其中都需要使用数字货币买卖虚拟商品（如房地产、制造业和纺织品）。元宇宙经济生态系统将依赖于区块链和非同质化代币（NFT）等加密货币技术，将数字环境中的交易货币化。
元宇宙的应用
虚拟世界越发流行。技术研究和咨询公司Gartner预测，到2026年，25%的人每天至少花费一小时的时间，在元宇宙中工作、购物，参与教育、社交和/或娱乐活动（见图1）。商业公司已开始在元宇宙中开发自己的平台。2022年3月，Decentraland（现今最受欢迎的虚拟平台之一）举办了元宇宙时装周活动。元宇宙还可用于娱乐目的。例如，《堡垒之夜》游戏平台举办了线上演唱会直播活动，在线观看人数达1200万。地方旅游业和银行还通过元宇宙进行宣传。
除了商业用途外，各行业正尝试将元宇宙用于其他目的。例如，医疗行业利用元宇宙进行虚拟治疗和远程手术。云宇宙也必将拓展在线教育的可能性。美国军队正尝试利用元宇宙建立用于士兵训练的虚拟环境。公共管理部门也可以建立元宇宙。例如，首尔市政府计划在2023年开设“元宇宙120中心”，平台的虚拟公务员会提供咨询和行政服务。政府可将元宇宙用于政治目的。例如，土耳其正义与发展党举行了首次元宇宙政党会议。
经济情况
经济研究预测，到2030年，全球元宇宙市场将达到5973亿欧元。多家公司投资创建元宇宙。Meta公司（前称Facebook）早已宣布每年在元宇宙上投资88亿欧元。美国微软公司以近616亿欧元的价格收购了动视暴雪（Activision Blizzard）游戏公司（其发行了《使命召唤》和《魔兽世界》等大型网络游戏）。微软认为，游戏领域将极大地推动元宇宙的发展。高通公司设立了8800万欧元的元宇宙基金，用于进一步开发VR和AR技术。
在中国，元宇宙也成为流行趋势。中国1500多家公司申请了元宇宙的相关商标，许多公司对元宇宙领域进行了投资。例如，阿里巴巴公司向增强现实眼镜制造商Nreal投资5280万欧元，TikTok的母公司字节跳动向VR耳机制造商Pico投资12亿欧元。
除了企业外，个人用户也开始在元宇宙中进行投资。最近，一位用户以370万欧元的价格在虚拟世界沙盒中购买了一块土地（这是迄今为止在元宇宙中最大的一次购买行为），另一位用户以396,000欧元的价格购买了一块虚拟土地，只为成为著名说唱歌手史努比·狗狗（Snoop Dogg）的虚拟邻居。
三、政策问题
3.1 竞争
构建元宇宙环境需要数字生态系统中的多台设备和平台具备互联互通和互操作性。大型科技公司通过并购等形式迅速扩张，引入各种要素，塑造元宇宙环境。例如，Meta公司收购了多家电子游戏和社交媒体公司。收购项目可能由少数大型公司主导，这引发了许多的行业竞争问题。
问题
标准化和互通性。大型科技公司可能将推动元宇宙架构技术标准和协议的确定。风险在于有些科技公司试图打造的元宇宙标准是为了推动自身业务的发展（或至少避免对自身业务产生不利影响）。有些公司强调，需要通过互通性方案、协议和服务构建元宇宙生态系统。但他们也警告称，这可能会禁锢开发者的活动，限制消费者的选择和竞争性创新。
猎杀式控制。“猎杀式控制”是元宇宙中的一大问题。大公司收购创新型新兴企业，仅仅（或主要）是为了阻止他们进行创新，为未来的竞争创造先机。通俗来说，欧盟监管机构利用当前的并购方式解决高科技行业的垄断问题，这种做法受到了越来越多的关注。谷歌收购了可穿戴健身设备公司Fitbit（已获得授权实施补救措施），而欧盟委员会（European Commission）对谷歌收购行为的许可遭到了社会的指责。
反垄断。元宇宙环境的构建将为某些公司垄断数字市场提供前所未有的机会。有人警告称，目前主导数字市场、实力强大的科技公司可能也会控制元宇宙环境，出于多种目的坚持反竞争行为。例如，自我优待行为（即偏向自己公司的产品）和暗黑设计模式（即通过网站和移动应用程序界面的特殊设计影响用户的行为和决策）。德国联邦反垄断局等部分监管机构正致力于解决新兴虚拟现实市场中的垄断问题（如Meta公司收购VR公司Oculus事件）。元宇宙环境中，各竞争企业需要进行沟通和协作，确保平台之间的互通性，这也将引起诸多反垄断问题，例如，敏感信息的共享问题（如定价）或竞争企业之间签订的协议（须受竞争法约束）。
政策影响
并购法规。欧盟就是否需要修改并购法规展开了讨论。为应对数字市场中的猎杀式并购问题，欧盟已经或正在考虑对部分并购方式和标准进行修改。美国有人呼吁对合并控制进行改革，应对设备收集数据以及如下因素带来的市场支配力问题：定向广告、暗黑设计模式以及其他形式的强制性选择架构，而这些架构正是元宇宙环境建立的基础。
反垄断手段。议会呼吁欧盟委员会保证使用元宇宙的公司遵守相关的数字法规和竞争框架。从某种程度上来说，最近生效的《数字市场法案》（DMA）等现有的竞争法针对的就是反垄断问题，如：部分元宇宙平台偏向自己产品的自我优待行为，或拒绝授予其他公司对元宇宙空间的访问权限。有些专家表示，应该通过反垄断法发现元宇宙领域中存在的竞争问题。还有些专家则建议鼓励消费者的自主行为，禁止企业使用暗黑设计模式，禁止利用数据孤岛阻碍跨市场数据流。
规范标准设定和互通性。专家呼吁大力促进元宇宙开放标准的发展，而非私有标准，从而推动社区元宇宙的发展。
3.2 数据保护
人们在元宇宙中将以化身的形式活动，使用VR耳机等特殊设备进行沉浸式体验，这需要收集生物特征数据、用户情绪和生理反应等大量的数据。而根据《通用数据保护条例》（GDPR）的规定，以上都属于敏感数据，因此需要特别关注数据的用途，而且要征得用户的明确同意。研究人员也正致力于在不过度影响设备使用的情况下保证设备的隐私安全，从而符合GDPR的规定。
问题
角色模糊。元宇宙中的众多实体会形成关系网，因此难以确定各方的责任和义务。特定元宇宙中的实体混作一团，如何界定数据控制者和数据处理者是个巨大的挑战。如何确定谁代表谁实施什么行为十分困难。这就引出了征集用户同意和显示隐私通知的义务问题，也就是说，这种义务应该针对特定的元宇宙整体进行界定，还是针对元宇宙中的每个实体单独界定？根据GDPR的规定，用户必须对每种用途给予明确同意。例如，用户在元宇宙中参加音乐会或拍卖会，两者的要求是不同的。用户在元宇宙中活动时，元宇宙一定会收集大量数据，这无法避免。有人称，数据收集可能是在用户非自愿的情况下持续进行的，几乎不可能事先征得用户的同意。
此外，元宇宙中的沉浸式体验需要将接入点与服务内容相结合，用户很难避免个人数据被收集的情况。这引发了元宇宙中个人通讯保密性的问题，以及重新定义私人虚拟空间以避免被商业和国家利益所影响的问题。未来，元宇宙可能会显示数字内容接入点，用户拒收信息并不可行。因此，需要政府和行业的监管解决相关问题。数据存储、处理和保护问题，以及追究窃取或滥用数据的责任问题也必须要解决。
数据共享和可移植性。互通性的概念、用户在元宇宙内部和不同元宇宙之间的移动以及用户的数据和资产引起了数据共享和数据可移植性的问题。更注重所有权，而非用户数据的公司，需要建立数据共享协议，满足数据保护要求，如：用户同意征集和隐私通知义务。这对于去中心化的元宇宙模型而言可能极具挑战性。还需要明确规范数据跨境传输的问题，实现元宇宙内数据的自由流动。如何确定元宇宙中的管辖权也是个不小的挑战，比如，是要根据用户位置、化身位置还是服务器位置来适用管辖权。
元宇宙中还会出现直复营销问题，与用户的地理位置和情绪反应直接相关，公司需要根据用户的行为和反应为用户提供可选择的产品。根据GDPR的规定，与第三方共享（出售）数据需要用户自主自愿同意。而问题在于如何使元宇宙环境达到这一要求，在元宇宙中，用户可能会更多地受到潜意识广告的影响。研究人员证实，公司可以通过眼动仪获取数据，从而设计十分精确的定向广告。GDPR要求必须注意保护弱势群体，尤其要特别保护儿童的个人数据。因此，公司需要进行有效的年龄认证，采取措施阻止儿童提供个人数据。
侵入式画像。获取情绪反应等敏感数据后可能会进行侵入式用户画像造成严重后果，特别是对于弱势群体而言。例如，用户可能失去对自己生活和决策的控制，或选民被操控。大型科技公司会鼓励人们花更多的时间上网，这样他们就可以收集更多的数据。政府也能访问元宇宙中共享的数据，加强对用户的监控。
元宇宙工作场所。元宇宙支持设备会根据员工参与VR模拟的情况生成员工的生理数据。这样，公司就能能对员工实施侵入式监督。知觉经验会取代反射决策，使自动化决策存在偏向，导致招聘、绩效评估和培训等过程出现不平等的情况。
政策影响
修订数据保护框架。欧洲议会强调，隐私和数据保护框架适用于元宇宙环境，并呼吁欧盟委员会保证在元宇宙中工作的公司和实体遵守现有的法律框架。GDPR条例并不是为了解决元宇宙目前出现的挑战和复杂问题而制定的，所以有人呼吁修改和更新GDPR条例。例如，需要监管用户潜意识行为或与人工智能交互期间的数据收集行为。
数据中介是用户和用户数据收集实体之间的媒介。但应特别注意智能数据代理，它可以决定用户的数据权限。欧盟在《人工智能法案》草案中提出了以人为中心的人工智能方案，防止人工智能向不利于人类的方向发展。欧盟还在《数据治理法案（草案）》中制定了数据共享管理框架，通过个人数据空间或数据钱包等数据中介服务对人们实施同意管理措施。
去中心化的开放元宇宙。建立在开放标准之上的区块链元宇宙模型出现，实现了通用操作性和互通性，用户自己可以基于去中心化自治组织（DAO）对其进行控制。去中心化元宇宙模型还可用于处理较集中商业模式中棘手的数据保护问题，用户可以自行控制数据并选择数据共享的方式。但区块链与数据保护条例之间存在矛盾关系。部分研究人员建议采用监管指南、行为准则和认证机制，提高相关法律的确定性。
3.3 责任
元宇宙环境中存在诸多具有危害性的违法行为。元宇宙的空间边界难以定义，所以如何预防或抑制这些行为就成为一大难题。元宇宙自身的特性导致其存在诸多问题，如：如何确定责任归属、打击有害和违法行为、误导性广告问题以及知识产权保护问题。
问题
非法及有害内容增强现实和虚拟现实技术使元宇宙面临内容审查问题，如：言语骚扰或仇恨言论、虚拟化身模拟性骚扰或攻击等不当行为、虚拟化身展示色情内容或通过增强现实发布虚假信息、捏造事实。用户通过化身进行交互时，可能存在涉嫌违反民法甚至刑法的情况。Meta的VR社交媒体平台就曾发生过女性用户遭到性骚扰的事件。事件虽然发生在虚拟世界中，但对于当事人而言，事件却十分真实，感觉到被侵犯。有研究指出，元宇宙还可能成为虚假信息传播和极端主义意识形态扩张的沃土。例如，虚拟世界中出现奥萨马·本·拉登的虚拟人物。机器学习算法和深度学习框架等人工智能（AI）技术可能成为驱动元宇宙的关键技术。元宇宙中的活跃公司可以通过这些技术增强对用户和客户的实时追踪和监控。同时，这些技术也能扩大近年来某些社交媒体的负面影响。
广告问题沉浸式元宇宙中的广告策略迅速发展。有研究显示，沉浸式体验给人带来心理影响，消费者可能被操纵。元宇宙中的广告内容对消费者的影响尚不清晰。
知识产权保护。专家提醒，元宇宙面临知识产权（IP）保护的挑战。元宇宙中的内容通过运行Web 3.0的去中心化网络和基于区块链的平台进行传播和复制，所以更难确定哪家服务商可以删除侵权内容。适用法律和管辖权以及如何确定承担侵权责任的主体等问题浮现。知名品牌也将面临元宇宙中未经授权使用注册商标的问题。
政策影响
内容审查目前正在修订的欧盟内容审查制度是否适用于元宇宙中的非法或有害内容的问题尚未确定。有人认为，欧盟公布的《数字服务法案》（DSA）将适用于元宇宙中的多数开发商和企业，《人工智能法（草案）》将规范对生物识别技术、潜意识操控或利用技术的使用。必须考虑进一步修改欧盟法律，保障用户的上网安全，但《数字服务法案》、《人工智能法》草案和即将出台的新兴数字技术责任框架并未明确提及虚拟现实的相关问题。Facebook等公司决定就元宇宙内容的审查自行制定管控方法，遭到质疑。决策者应当采取更多措施，使网络平台和执法部门更易发现和应对元宇宙中的非法和有害内容问题（例如，加强对当事人的保护，打击未经同意散布不雅内容和发布诽谤信息的行为），还应确保适用于网络中介的责任法考虑到对AR/VR通信平台及其用户的潜在影响。是否有必要赋予虚拟化身法律人格，使化身对其在元宇宙中的行为负责，或至少确立标准，区分化身和操作该化身的实际法人，这也是元宇宙领域面临的问题。
修订广告和知识产权法规。是否需要修改广告法规，解决元宇宙带来的影响，这一问题存在争议。有专家认为，适用于电子游戏的法规可为元宇宙广告的监管框架提供参考。最近，法国广告管理机构更新了广告管理指南，阐明了适用于虚拟世界的法规。当前的商标法似乎适用于元宇宙领域，但有专家强调，法律明确提及元宇宙可能更有效。还有专家认为，应该制定法规限制激发情绪反应的广告的范围，从而限制元宇宙中的数字植入广告，提高透明度。
3.4 金融交易
元宇宙中的商业交易预计将在很大程度上通过加密货币（如比特币或以太坊）进行，非同质化代币将用于追踪和验证数字商品的销售和所有权。非同质化代币是区块链上的加密资产，可以证明数字对象的所有权。某个人在元宇宙中购买了数字商品（如化身、化身服装或虚拟装饰）后，区块链上就有了购买记录，记录无法删除或更改。（区块链是用于安全存储信息和记录交易的去中心化数字平台）。全球大型品牌开始建立新商业模式，客户在现实世界中购买了实体商品后，他们在元宇宙中将获得与之关联的非同质化代币的所有权。然而，元宇宙带来的法律问题逐渐突显，下文将继续对引发的问题进行阐述。
问题
元宇宙数字资产的所有权。针对非同质化代币的法律和监管框架正在制定，非同质化代币创造的所有权的程度问题仍有很大争议。有法律评论专家强调，当前，元宇宙资产的所有权受合同法的管辖，而非财产法。专家提醒，私人元宇宙平台可能会根据合同内容掌控元宇宙数字资产的一些关键属性。所有权的验证问题可能在法律上存在争议。
非同质化代币的不正当使用。非同质化代币的不正当使用途径有很多。诈骗行为包括欺诈、恶意软件攻击和黑客攻击，目的是非法访问存储NFT等加密资产的数字钱包。针对非同质化代币所有权问题没有明确的监管框架，犯罪分子可以在所有者不知情或未经所有者许可的情况下创建和销售NFT。数字货币使用相关的其他法律问题还包括虚拟化身之间进行的虚拟货币转账、洗钱和虚拟世界中的赌博等。
互通性和可移植性。目前，不同的元宇宙之间还不具有互通性或可移植性，所以每个平台都需要将NFT关联到自己的专有数字资产。而客户是否有能力在不同元宇宙之间转移虚拟化身和财产还是一个问题。
政策影响
金融科技监管。目前，非同质化代币不受欧盟具体法规的限制，但必须遵守《反洗钱指令》等法规，该指令对虚拟货币交易所明确提出了反洗钱规定。尽管有人认为，欧盟的《数字内容指令》等法规可能适用于在元宇宙中购买的数字资产，但决策者必须评估是否需要修订欧盟金融科技和消费者保护框架，使其更适用于虚拟环境。例如，加密资产市场监管提案草案就是元宇宙经济治理方面的法规。欧盟委员会认为，加密资产不受监管，将导致消费者和投资者面临巨大风险。
3.5 网络安全
元宇宙中流通的大量数据及其使用方式使用户面临的风险不断加大。网络钓鱼攻击、恶意软件攻击和黑客入侵等网络安全问题永远不会停止，元宇宙体验设备和化身也将发生安全问题。保护化身的完整性和新形式的网络犯罪是值得特别关注的问题，例如，销售虚假的非同质化代币、非法使用加密货币和恶意智能合约。研究人员还提出了这样一个问题：与线下犯罪相比，如何处置虚拟犯罪？。打击黑客、犯罪组织、恐怖组织和性犯罪分子方面的障碍来自于虚拟环境的多层结构。犯罪分子可能隐藏在元宇宙中的加密NFT背后，无法追踪，更难以发现并行使追索权。还有人担心暗网和元宇宙之间可能存在联系，需要建立元宇宙刑事司法制度，预防和限制非法活动。因此，从元宇宙开发之初就应当开始考虑其安全问题和相应的解决方案。
问题
元宇宙设备的安全问题。近期研究表明，支持元宇宙的设备运行所需的语音控制或面部活动等敏感数据可以被复制，因此可能导致严重的数据泄露问题。VR技术可以操控用户的情绪和意识，黑客可以通过VR影响受害者的心理和行为。此外，获得此类设备访问权限的黑客可以控制受害者所看到和听到的内容，还能进入到用户的办公室或家庭，造成严重的安全后果。
协议安全问题。技术挑战主要在于开发协议，减轻平台之间有害代码传输的风险，帮助用户在虚拟空间中实现无缝移动。因此，元宇宙中的实体自身的安全依赖于所有实体共同的网络安全，所以不能只顾自身的安全措施，需要通盘考虑。互通性的实现涉及责任分配问题。供应链尽职调查对于维护平台安全而言至关重要。
化身完整性问题。身份盗窃、虚拟化身复制和滥用风险使互通性面临问题。区块链身份认证的网络攻击防御能力比中心化系统更强，因此至关重要。但这并不能完全解决以人类行为为目标的社会工程攻击等犯罪活动。去中心化的身份识别网络或许可以解决这一问题，它能够实现以国际标准为基础的账户验证系统，提高用户跨平台使用化身的能力。但同时数据也会更加集中，用户账户更加脆弱，网络攻击造成的后果将更加严重。
政策影响
区块链和智能合约的法律框架。专家建议，区块链和去中心化技术应当保护元宇宙用户的身份信息，防止诈骗事件发生。区块链的优势在于，用户可以通过它访问任意数字空间，不受集中化组织的干扰。区块链是异构架构，能够实现互通性，且具有较高的安全性。安全性、透明度和可追溯性问题得到保障，用户将对其更加信任。智能合约用于虚拟空间中的交易，它被嵌入到了区块链计算机代码中，会在条件达成后执行合约。智能合约在法律上具有不确定性，2020年，议会呼吁欧盟委员会解决面临的问题，提出适当的法律框架，还重申了2018年的决议。
建立网络韧性能力。NIS2指令提议进一步提高欧盟国家网络安全能力和网络韧性。但该指令并未提及针对消费品的网络安全要求。VR和AR设备确实为元宇宙打开了大门，应被纳入一般产品安全的法规提案之中，其中需要适当的网络安全功能对产品进行保护。即将出台的《网络安全韧性法案》将针对数字产品和辅助服务实施通用网络安全制度，保护消费者。金融部门是网络犯罪分子的主要目标之一，议会呼吁欧盟委员会针对信息与通信技术（ICT）领域和欧盟金融部门的网络安全要求方面的法规提出修改建议，提高网络韧性。欧盟委员会通过了《数字运营韧性法案》（DORA）提案和《加密资产市场监管法案（草案）》（MiCA），以此应对源源不断的威胁和各国出台的不同措施。欧盟国家建立网络韧性的关键在于通过欧洲网络安全技能框架（ECSF）解决人们关注的网络安全专业人员短缺和技能欠缺的问题。
用户教育。网络攻击者等犯罪分子非常具有创新精神，而且往往可以预测到监管机构和企业的数据保护措施。因此，需要教育用户在元宇宙中保护自己的身份信息和资产并采取预防措施，这一点至关重要。最新《数字教育行动计划》预计，到2025年，欧盟国家16至74岁人口中的70%将至少具备基本的数字技能。
3.6 健康问题
元宇宙会对人的身心健康产生各种影响，尤其是儿童等弱势群体。但同时元宇宙可以治愈某些患者，保证患者的安全。欧盟采取了法律和非法律的行动对消费者实施保护，特别是保护虚拟世界中未成年人的身心健康，但行动并非只针对元宇宙环境。
问题
对身心健康的影响。经常过度沉浸元宇宙世界将导致心理健康问题（如孤独感），同时体育活动减少可能导致肥胖等身体健康问题，从而让人想要逃离现实世界。有些人沉迷社交媒体和网络游戏以此来逃避现实，元宇宙的出现将导致这种现象更加严重。过度沉迷虚拟世界还会出现运动病、恶心、头晕、眼疲劳、脑疲劳和颈部疲劳等问题。在元宇宙中活动时，若用户注意力不集中，可导致自己或周围的其他人或事物（如家具）发生意外。然而元宇宙可以对患有某些疾病（如广场恐惧症）的人起到治愈作用，帮助他们克服不好的经历带来的的影响。元宇宙还可以用于培训医务人员。心理学家和精神病学家在厌恶疗法中引入了虚拟现实技术，让患者与引起焦虑的场景进行互动。元宇宙还可以实现远程医疗和医生会诊，这对于医疗专业人员短缺的地区而言尤为重要。
对儿童的影响。元宇宙可以为孩子们提供独特的体验。例如，让时光倒流，重现过去的场景，或者带他们参观从未参观过的地方。元宇宙还能让孩子们进行亲身体验，帮助他们了解周围的世界以及事物的运行规律，提高孩子们的学习动力。尽管元宇宙中化身之间的交互看起来十分真实，但也无法取代现实世界中人与人的交流。问题的关键在于找到使用元宇宙的同时又不脱离现实世界的方式，保证孩子与老师、孩子与监护人以及孩子们彼此之间的关系都是真实的。元宇宙如果不受监管，可能会对儿童造成严重伤害。反数字仇恨中心指出，孩子们能通过元宇宙中的部分社交应用看到虐待、骚扰、霸凌、种族歧视和色情内容。孩子的现实感和责任感通常较弱，所以这些内容对他们来说较为危险，可能造成严重后果。2021年的一项全球调查发现，34%的调查对象在童年时期曾被要求在网上做一些他们比较抗拒的露骨行为。该调查显示，遭遇这一情况的儿童的年龄越来越低。
政策影响
研究人员针对元宇宙给人带来的健康风险提出了多种解决方案，要求企业发布危害提醒，设立帮助中心和求救按钮。还应有效验证用户的年龄。父母需负责监控孩子在元宇宙中的活动，但这一点在虚拟现实中较难实现。
针对未成年人的内容审查。最近，欧盟委员会提出了多项法案，解决儿童不宜内容和非法内容问题。2022年5月提出了一项法规提案，预防和打击儿童网络性虐待事件，要求服务提供商检测、报告、阻止并删除服务中的儿童性虐待内容。企业必须采取必要的年龄验证措施。欧盟委员会提出的欧洲数字身份钱包可以实现年龄验证功能。2020年12月的《数字服务法案》提案涵盖了虚拟世界中公共卫生和未成年人相关的问题。就该法案达成的临时政治协议指出，数字服务必须对未成年人实施保护，避免受到网络非法内容的危害。数字服务提供商必须以儿童能够理解的方式编写条款和条件。 所有在线平台都必须保障使用服务的儿童的安全，禁止利用未成年人的个人信息发布定向广告。2022年5月，委员会针对“为儿童创建更好互联网”（BIK+）采取了一项新战略，该战略以2012年欧洲通过的首项“为儿童创建更好互联网战略”（BIK）为基础。新战略旨在确保儿童受到保护（如不会受到儿童不宜内容和非法内容的危害），在网络中获得尊重、拥有自主权，使服务符合欧洲数字权利和原则的规定。该战略建议委员会、成员国和各行业参考议会发布的2021儿童权利决议，制定相关规则（如欧盟《适龄设计规范》）。
3.7 无障碍和包容性
原则上，元宇宙向所有人开放。但实际上，很多人由于种种原因在使用元宇宙上存在困难，比如，缺乏数字技能、没有可靠的宽带或合适的硬件。
问题
元宇宙功能可能很难使用，尤其是对于数字素养较低的人群、残疾人或生活在网络连接不好的地区的人群而言。对于另一部分人来说，障碍可能在于获取可靠的宽带。此外，设备成本较高也是障碍之一。尽管在某种程度上，人们能够通过智能手机或计算机体验元宇宙的功能，但要想充分使用元宇宙需要AR智能眼镜、VR耳机和5G设备。尽管使用人数众多，价格可能会下降，但仍然不菲。另一方面，元宇宙可促进社会的无障碍，减少残疾人因生理问题而受到的限制。例如，图像识别技术可以帮助有视觉障碍的人群使用元宇宙，变声器则可以帮助有语言障碍的人群。再如，自闭症患者可能更喜欢通过化身与人交流。在元宇宙中，人们可以自由选择化身的种族和性别。
政策影响
政策法规的目的是让元宇宙更具包容性，满足无障碍需求，但其中大多数都出于自发性质。例如，万维网联盟（互联网行业的主要国际标准组织）的“网络无障碍倡议”发布了XR无障碍用户要求，其中列出了残疾人在体验VR或沉浸式环境、AR或混合现实等技术（XR）时的用户需求和要求。开发元宇宙的企业开始考虑元宇宙的多样性、平等和包容问题。他们尝试让不同的人群以客户和开发者的角色参与进来。他们还开始关注化身的外形，增加了多种类型。有人对无障碍措施的自愿性进行了批评。例如，欧洲残疾人论坛批评《数字服务法》临时协议没有完全满足残疾人的无障碍需求。政策制定者没有强制规定数字服务的无障碍义务，而是将无障碍设施的设立视为自愿行为，鼓励这种做法而已。
四、总结
元宇宙带来的机遇和风险并存，但其程度尚不确定。部分政策议题及其各方面影响逐渐清晰，影响的方面包括企业竞争、数据保护、责任归属、金融交易、网络安全、身心健康、无障碍和包容性问题等。对于环境等方面或上班族等人群而言，沉浸式现实技术的使用可能存在潜在的后果。欧盟是否有必要通过采取一定的措施应对元宇宙的问题，还有待考虑。委员会似乎无意立即提出法律措施，但委员会副主席玛格丽特·维斯塔格（Margrethe Vestager）强调，虚拟现实环境给世界带来了新挑战，尤其是对于反垄断监管机构而言。欧盟理事会希望欧盟创造条件，让欧洲各国能够充分享受元宇宙带来的机遇。议会政策制定过程中开始考虑元宇宙现象的影响，例如，在讨论《人工智能法》草案和《2021年竞争政策报告》时就是如此。
【文章相关信息】
发布机构：欧洲议会研究局（EPRS）
发布日期：2022年6月
原文链接：https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2022/733557/EPRS_BRI(2022)733557_EN.pdf
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