引言
在新的大国竞争模式背后，美国两党在国家安全方面有着强烈的共识，即这种竞争不会以军事为主导；要在竞争中立于不败之地，需要将技术、创新和经济力量结合起来。
现在的竞争环境迥异于过去的几十年。当前，理论工作取得了突出成果，提出了一些构想和框架，为美国维护其准则、价值观、制度和先天优势奠定了坚实基础。但是，实现这些新构想的政府机构联动机制—政府内外的人民、流程、人才和关系—仍然是各行其是，且资源不足，也未得到足够重视。美国要想与能力强大、足智多谋的对手展开战略竞争，这种态势必须改变。
有了《2017年国家安全战略》、《2018年国防战略》、《2021年国家安全战略中期指导方针》这样的战略基础，加上国会对这一领域的关注度不断提升，以及国家安全从业人员的广泛力量，拜登上任后，美国政府加足马力，重新评估美国的战略优势情况和基础。这一工作的核心是明确技术和创新作为美国军事、政治和经济力量的关键推动因素。这并不是美国第一次正视科技在国家实力中的作用；历史分析表明，从内战到冷战，美国在应对战略挑战方面有着悠久的国家技术创新传统。
但是，美国曾无人撼动的技术领导地位如今却岌岌可危，美国决策者长期以来为确保美国的地位和影响力所依赖的战略支柱已不再稳固。本研究项目的假设是：拜登政府为满足这一迫切需求会推行国家技术战略，即制定综合框架，规划、实施和更新技术政策。2021年1月，当时的候任总统乔·拜登将他的科学顾问提升到内阁级别，释放了这一信号。在给科学顾问的信中，他写道：“我希望你……就联邦政府应采取的总体战略、具体行动和新结构向本届政府提出建议，确保美国能够继续代表美国人民充分利用科技的力量【增加了强调】。”这一战略以及相应支持机构的目标是维持美国的世界首要技术强国地位，造福美国公民，赢得经济竞争，保障国家利益，而不损害美国的价值观或主权。
不过，指导、实施和评估国家技术战略工作的关键决策机构严重滞后或根本不存在。就这一目标，前两届政府对国家安全委员会（NSC）等机构进行了建设并取得了一些进展，但根据斯坦福大学的报告，它的中心结构和战斗节奏仍然“跟不上时代”。国家技术战略要规划和推动“举国行动”方案，以保持现有技术优势，创造新的技术优势，拜登政府必须有远见卓识，在官僚结构改革、基础流程、人才、制度和信息方面进行投资。
本报告旨在阐述有效实施国家技术战略所需要的行政要素，并未为战略本身提供智识框架；这些要素在本系列的另一份报告《掌舵：应对中国挑战的国家技术战略》中提及。如果缺乏这些要素，即使是最强大、最全面的国家技术战略也只会在书架上吃灰。本报告评估了现有的模式和结构，将新国家技术战略的流程分为互有重叠的三个阶段：战略制定、战略实施和战略监控评估。
报告讨论了支持每一阶段所需的要素，提出了实现目标的建议措施，并就支持这些措施提供了示例策略。针对每一要素，报告没有提供详细的示意图，而是突出说明了取得成功的必要因素。流程始于上层，应该根据使用者的喜好来调整。政策流程的执行不存在唯一的最佳方法；对总统来说，最佳流程是具有可操作性、能实现其政策目标的流程。就本报告而言，最坏的结果是，为实施本文所述建议，投入了大量资源、时间和人力费用，结果因为领导缺乏关注而不了了之。积极结果是，许多想法得到积极采纳，各机构根据人员配置和对齐模型进行了针对性调整。
背景和方法
本文是新美国安全中心（CNAS）的美国国家技术战略项目的一部分，该项目旨在为美国国家技术战略开发智识框架，引领美国的长期创新，保持美国的技术领导地位。为支持这一项目，本报告探讨了政府制定和实施有效的国家措施应采用的制度和行政流程，以重振美国的技术竞争力。本文虽然以《掌舵》中提出的方法为参考，但提出的建议可用于支持各种技术战略框架。本报告的结论和分析基于作者所浏览的大量文献、对国防部、财政部、商务部、白宫国家安全和经济委员会等机构现任和前任官员的采访以及有政策实施者、私营部门代表和学术专家参加的两次研讨会。
《掌舵：应对中国挑战的国家技术战略》节选
要与强大的对手持续竞争，美国政府必须制定一项国家技术战略：用全面的框架来规划、实施和更新其技术政策。该战略作为“举国行动”，涵盖人力资本、基础设施、投资、税收和监管政策以及制度和行政流程，目的是保持美国的现有优势并创造新的优势。为了有效地制定和实施战略，必须让联邦和州政府、私营企业、学术界和公民社会的所有涉众参与。大目标是维持美国作为世界首要技术强国的地位，Ô츣ÃÀ¹ú公民，赢得经济竞争，保障国家利益，而不损害美国的价值观或主权。
【……】
《掌舵》为实现新的美国国家技术战略的愿景和目标提供了初步行动框架，包含四大要素：提升美国的竞争能力；保护美国的关键技术优势；与盟友合作以彻底击败对手；做好规划，重新评估和调整战略。这四大要素结合起来，为美国保持长期的经济优势和提升国家安全奠定基础。
译者声明
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