一、主要内容概览
欧盟委员会近期发布。该报告概述了2024年1月至12月期间，为确保《数字市场法》（Digital Markets Act，DMA）有效实施，以及推动欧盟数字市场公平竞争与市场活力所采取的多项举措。此外，《报告》还详细阐述了欧盟委员会与成员国监管机构之间的协作机制，通过构建统一协调、优势互补的执法网络以确保监管实效。
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二、绿盟简评
欧盟《数字市场法》是针对大型科技平台（如谷歌、苹果等）垄断行为制定的反垄断监管法案，旨在重塑数字市场竞争秩序，遏制“守门人”（Gatekeeper）企业的市场主导地位，保护消费者和中小企业的权益。该法案已于2022年11月1日正式生效，2023年5月2日开始适用。
本次是欧盟发布的第二份《数字市场法》年度报告，主要涵盖4项内容。
一是指定新的“守门人”及补充指定范围。2024年5月，欧盟委员会指定Booking为其在线中介服务的“守门人”；4月，苹果的iPadOS被补充指定为“守门人”的核心平台服务。自此，被指定为“守门人”的企业总数从6家（Alphabet, Amazon, Apple, ByteDance, Meta, and Microsoft）增加到7家，而被指定的核心平台服务数量则从之前的22项（如应用商店、搜索引擎等）增加到24项。
二是开展市场调查。2024年，欧盟委员会完成了四项市场调查，部分调查涉及企业对其符合“守门人”认定门槛的反驳，这些调查均征求了数字市场咨询委员会（DMAC）的意见。
三是“守门人”合规情况调查。2024年3月7日是2023年9月5日指定“守门人”的合规截止日期，标志着《数字市场法》进入实施和执法阶段。欧盟委员会与所有指定“守门人”展开监管对话，并针对Alphabet、苹果和Meta启动了六项不合规调查。2025年4月23日，欧盟委员会认定苹果和Meta违反《数字市场法》，分别对其处以5亿欧元及2亿欧元的罚款。这两项罚款是《数字市场法》实施以来首次开出的罚单，为其他大型科技平台敲响了警钟，将促使整个科技行业重新审视自身的业务模式和运营规则，推动整个行业向更加公平、透明化发展。
四是与“守门人”及第三方就改进合规解决方案展开监管对话。在开展监督与执法活动的同时，欧盟委员会与“守门人”及第三方（包括企业用户、开发者、行业协会、民间社会组织、客户代表等）举行了多次会议，以改进合规解决方案，并组织了多次合规研讨会，为利益相关者提供了解“守门人”合规解决方案的机会。此外，还启动了两项程序，明确Apple在《数字市场法》下的互操作义务，并于12月发布初步调查结果，征求第三方对Apple应采取的措施的反馈意见，以确保有效互操作。
除了《数字市场法》，欧盟还有一部《数字服务法》（Digital Services Act，DSA）。二者内容侧重不同：DMA强调创建公平、开放的在线市场，侧重对“守门人”企业应做及不应做的事项加以规定；DSA则强调保护在线用户的权利，侧重对大型互联网平台的内容、个性化广告、算法流程等方面的审查。两部法案的共同目标都在于实现欧盟单一的数字市场，并促进欧洲数字产业的创新和发展。两部法案共同体现出欧盟对大型平台企业进行严格监管的趋势。